试玩棋牌,游客试玩棋牌送6元现金

首页
>政务公开>法规公文>政府文件>市政府办公厅文件
索引号: 0022779351/2020-00102 主题分类: 综合政务
发文日期: 2020-09-14 公开方式: 主动公开
文号: 哈政办规〔2020〕19号

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于加强规范性文件管理若干规定的通知

哈政办规〔2020〕19号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于加强规范性文件管理的若干规定》予以印发,请认真贯彻执行。


哈尔滨市人民政府办公厅
2020年9月14日


关于加强规范性文件管理的若干规定


  第一条  为加强规范性文件管理,推进依法行政,建设法治政府,根据相关法律、法规、规章和政策规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条  市政府、区县(市)政府、哈尔滨新区管理委员会、市政府工作部门(以下统称制定机关)规范性文件管理工作适用本规定。法律、法规、规章及上级文件另有规定的,从其规定。

  第三条  本规定所称规范性文件,是指行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依据法定职权和程序制定和发布,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力,可以反复适用的文件。

  下列文件内容如未涉及公民、法人及其他组织的权利义务,则不属于本规定所称的规范性文件:

  (一)内部管理制度,包括行政机关内部事务管理规范、工作制度、工作计划,以及对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、行政、外事、财务、保密、工作考核、监督检查和责任追究等方面进行规范的文件;
  (二)涉及经济、文化、社会、生态文明建设等方面的发展规划、发展纲要有关文件;
  (三)为实施专项工作任务而制定的工作方案、工作部署、工作计划等;
  (四)应对突发公共事件的应急预案;
  (五)下级机关向上级机关呈报的请示、报告,上级机关对下级机关作出的不创设行政管理规则、不具有普遍约束力的批复;
  (六)公布办事时间、办事地点等事项的便民通告;
  (七)对具体事项作出的行政决定;
  (八)各类技术标准、技术规范和技术操作规程;
  (九)对周期性工作做出要求,内容涉及公民、法人和其他组织权利义务,但对具体的公民、法人和其他组织不具有反复适用性的文件;
  (十)其他不属于规范性文件的文件。

  第四条  市和区县(市)政府的司法行政部门负责起草行政规范性文件制定主体清单,并以本级政府办公机构名义公布。规范性文件制定主体清单实行动态管理,制定主体清单以外的部门,不得制定规范性文件。
  市、区县(市)政府设立的议事协调机构及其办事机构需要制定规范性文件的,可以提请同级政府或者政府办公厅(室)制定和发布规范性文件。

  第五条  制定机关应当对需要制定的规范性文件加强统筹、综合,对内容相近的行政管理事项,应当归并后制定规范性文件。规范性文件应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容,不得制定没有实质内容的规范性文件。法律、法规、规章或者上级政策已经作出明确规定且仍然适用的,不得制定内容重复的规范性文件。

  第六条  规范性文件应当规定有效期,一般不得超过5年,暂行、试行的不得超过2年;有效期届满需要继续实施的,起草或实施部门应当提请制定机关重新发布实施。
  因实施法律、法规、规章或国家政策制定的规范性文件,有效期可以超过5年,起草部门应当在起草说明中载明理由。
  专门用于废止原规范性文件或停止实施某项政策的规范性文件长期有效。

  第七条  全面实行规范性文件合法性审核制度。规范性文件起草完成后,应当进行合法性审核。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

  第八条  规范性文件合法性审核需要提交以下材料:

  (一)规范性文件送审稿;
  (二)起草说明,包括规范性文件制定的必要性,拟解决的主要问题以及采取的主要措施,征求意见情况,分歧意见协调处理情况等内容(规范性文件溯及既往的,应当在起草说明中注明理由);
  (三)法律、法规、规章和上级规范性文件等依据;
  (四)本单位的合法性审核意见;
  (五)与制定规范性文件有关的其他材料。
  提报材料不符合前款规定的,制定机关应当通知起草部门限期补正材料。

  第九条  规范性文件的合法性审核,主要包括下列内容:

  (一)是否超越制定机关法定职权;
  (二)内容是否符合宪法、法律、法规、规章和政策规定;
  (三)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;
  (四)是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;
  (五)是否存在没有法律、法规依据作出增加行政机关权力或者减少行政机关法定职责的情形;
  (六)是否违反规范性文件制定程序;
  (七)其他需要审查的事项。

  第十条  送审材料符合要求的,制定机关的审核机构应当予以受理,并自受理之日起10个工作日内审查完毕,出具合法性审核意见。
  送审材料不全的可以退回,并一次性告知起草部门需要补正的全部材料。
  因内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题等原因需要适当延期的,应当告知起草部门。

  第十一条  制定规范性文件要严格实行“三统一”制度,即统一登记、统一编号、统一印发。

  (一)经制定机关审核机构认定属于规范性文件并进行合法性审核后印发的规范性文件,由其办公机构进行统一登记。

  (二)规范性文件应当进行统一编号并具有识别性,使用专用发文字号。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成,其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、文种代字组成,文种代字统一使用“规”字(通告、公告等无发文字号的规范性文件除外)。

  (三)规范性文件应当由制定机关的办公机构统一印发,并通过政府公报、网站以及其他便于公众知晓的方式向社会公布。未向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

  第十二条  规范性文件的备案审查,应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关应当自规范性文件公布之日起15日内,按照规定将规范性文件报送备案。

  第十三条  制定机关报送规范性文件备案,应当提供以下材料:

  (一)规范性文件备案报告;
  (二)规范性文件正式文本;
  (三)规范性文件起草说明及依据的法律、法规和上级规范性文件;
  (四)制定机关审核机构的合法性审核意见;
  报送备案的材料不符合规定的,备案机关暂缓办理备案登记,并通知制定机关限期补正。

  第十四条  报送备案的规范性文件存在问题的,备案机关应当书面向制定机关提出自行修改或者撤销的审查处理意见,或者提请本级人民政府撤销文件。
  制定机关应当自收到审查处理意见之日起20日内,按照要求自行纠正文件,并将修改后公布的规范性文件报送备案。废止规范性文件的,应当告知备案机关。

  第十五条  备案机关可以通过调阅或者抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式,对规范性文件报送备案情况进行监督,制定机关应当予以配合。

  第十六条  对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,制定机关和备案机关可以向有关专家、专业组织进行咨询。
  市、区县(市)政府结合地方实际,可以建立规范性文件管理专家库。专家库由具有法学、行政管理、经济管理、财政审计、语言语法等方面知识并有一定影响力的专家、学者或者实务工作者组成。

  第十七条  规范性文件管理专家库成员可受邀参与下列工作:

  (一)参与规范性文件监督管理相关工作的咨询、论证、听证等活动;
  (二)参与规范性文件集中清理、专项审查、实施后评估等;
  (三)其他需要专家参与的工作。
  相关单位应当加强与专家的联系并依法依规为专家咨询提供必要的工作条件和咨询费用。

  第十八条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法问题的,可以通过信函、传真、电子邮件等方式向规范性文件备案机关提出书面审查建议。书面审查建议应当载明下列事项:

  (一)公民姓名、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码、联系电话,法人或者其他组织名称、住所、法定代表人或者主要负责人姓名、邮政编码、联系人姓名及其身份证号码、联系电话;
  (二)异议文件名称、文号以及要求审查的具体内容;
  (三)提出审查建议的理由;
  (四)建议人签章和建议日期。

  第十九条  备案机关应当自收到书面审查建议之日起60日内依法办理,并将办理情况告知建议人;对于内容复杂,争议较大或涉及其他重大问题的,经备案机关负责人批准,可以延长30日。
  对不属于本机关审查范围的,应当告知其向有关部门提出审查建议。
  以上时限不含有关机关协助审查所需的时间。法律法规对办理时限另有规定的,从其规定。

  第二十条  备案机关应当于每季度的第二个月在本级政府网站公布上一季度备案登记的规范性文件目录及文本。

  第二十一条  本规定自印发之日起施行,有效期5年。



(来源:市政府办公厅)
分享到:
导航链接
中央部委网站
各省市政府网站
市政府部门网站
区县政府网站
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统